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甘南州培养选拔少数民族干部纪事

热度 4已有 412 次阅读2020-5-21 15:24 |个人分类:甘南散记|系统分类:见解| 少数民族干部


       甘南州少数民族干部队伍建设纪事、

        我是1985年10月被任命为中共甘南州委副书记的。1986年至1998年分管组织工作。经历了六届州委(书记李德奎)、七届州委(书记郝洪涛)、八届州委(书记杨镇纲)时期。在这里简要地谈谈这几届州委培养选拔少数民族干部情况。
   建州以来,特别是党的十一届三中全会以来,历届甘南州委、政府高度重视少数民族干部的培养选拔工作,采取切实有效的措施,大力加强少数民族干部队伍建设,培养造就了一支包括党政、经济、科技、文教、卫生、新闻、出版等各类专业人才的少数民族干部队伍。为自治州的社会进步、改革开放和各项建设事业的发展发挥了重要作用。
         少数民族干部队伍发展过程:甘南州的少数民族干部队伍发展大体经历了建州起步阶段、十年“文革”时期和全面建设社会主义这样几个阶段。1953年建政时全州仅有少数民族干部360人。到1965年,少数民族干部达到1362名,占干部总数的26.2%,其中藏族干部1163名,占干部总数的22.4%,这一段时期因局部地方发生叛乱和平叛扩大化,少数民族干部队伍建设遭受严重挫折。经过十年“文革”,到1978年藏族干部达到2069人,占干部总数的20.9%。这是党的民族宗教、统战政策遭受严重破坏的时期,少数民族干部队伍建设也收到严重影响,虽然人数有所增加,但少数民族干部的比例下降1.5%。党的十一届三中全会后,党的民族政策和统一战线工作逐步得到恢复和发扬。培养选拔少数民族干部工作也出现了新的局面。第五届州委(1979年5月至1984年5月,书记杨应忠、王应国及州长金巴时期)是少数民族干部队伍发展较快的时期。1980年向省内大专院校选送非在职少数民族代培生200名。1981年9月,经组织、人事和教育三部门统一组织考试,向省内21所大专院校选送了177名具有初中以上文化程度的少数民族在职干部进行专业培训。1983年又选送在职少数民族干部63名。   1978至1979年专项招收少数民族干部300名,1983年以后累计招收少数民族干部945名。1980年甘南州恢复了州县政协。重新安排了210名有影响的民族宗教中上层人士的职务和工作。1983年276名在平叛扩大化被“三错”的民族宗教界的错案得到了平反,大部分恢复了原职务。
         六届州委进一步加大培养选拔少数民族干部力度,加强培训,强化实践锻炼,优化结构,使少数民族干部数量、质量有了较大提高。   到1988年底,全州少数民族干部达到5616名,占干部总数的40.4%,其中藏族干部4742名,占干部总数的34.4%。      但从自治州的经济社会发展需求看,少数民族干部队伍的现状仍然不适应时代发展的需要。一是数量不足。少数民族干部与少数民族人口的比例离“大体相当”的要求还有较大差距。甘南州藏族干部和职工总数在干部职工总数中的比例仍然偏低。除省属驻甘南的5万多人口数,甘南州藏族人口占全州人口总数的51.3%,而藏族干部比例只有34.5%,低16.8%。二是少数民族干部的专业结构不够合理。民族干部行政干部多,经济型干部少; 农牧业干部多,工商经贸干部少;有专业技术职称的干部主要集中在农牧业、中、小学校以及医疗卫生系统,而工业、经贸金融等部门很少。全州各类专业技术干部中有少数民族2876人,其中藏族2240人,具体分类是:工程技术人员62人,农牧业技术人员291人,科学研究人员17人,卫生技术人员542人,教学人员1616人,会计人员131人,翻译、文档人员73人,艺术人员45人,新闻传播44人,法律4人。全州112名高级职称中藏族不到10%。三是少数民族干部分布不够合理。少数绝大多数在县乡一级,州直机关不到20%,不少单位甚至不到10%。四是文化程度偏低。藏族干部中初中以下程度的占三分之一。针对以上问题,六届、七届、八届州委进一步加强培养选拔少数民族干部工作,采取了一系列切实有效的措施,壮大少数民族干部队伍,提高素质。进入90年代,全州干部总量趋于饱和,加上应届大中专毕业生不断增加,干部来源不足的问题基本得到解决。因此培养选拔少数民族干部工作的重点也有所调整。以在职干部的培训提高和实践锻炼为主。到2001年,全州少藏族干部达到7082人,占干部总数15311的46.3%。藏族专业技术人员达到4441人,占全州9719专业技术人员的45.7%。高级职称的比例也有所提高。藏族县级和科级干部与同级干部比例也接近人口比例。专业结构也得到很大改善。到2003年各县换届后,各县四大班子209名干部中,藏族干部达到127名,占60.7%。文化程度也大有提高,,研究生学历的7名,大学本科学历的45名,大专学历的87名。
        培养选拔少数民族干部的主要做法:
     (一)、加强教育培训,不断提高少数民族干部的政治业务素质。     教育培训是培养造就一支较高文化科学知识和马列主义水平的少数民族干部队伍的主要环节。针对本州牧区基层干部紧缺,专业技术干部不足等突出问题,一是充分利用各级党校、大中专院校,积极开展长、中、短期的教育和培训。在州卫校增设藏医中专班和大专班。州党校于1985年开始举办二年制成人中专班。州畜牧学校为玛曲县定向培训畜牧兽医班,州民族中专开设行政管理、旅游等专业班。委托合作师专举办藏文师资班。二是加大在职干部的政治业务培训,据统计1985年以来,通过采取多渠道培训方法,共培训各类干部11651人次,其中正规化培训的大专681人,参加州县乡领导干部岗位培训的391人各类短期培训10146人次。通过培训,使全州干部队伍建设的政治素质和文化素质都有了较大的提高。
      1989年4月4日下午,李德奎书记召开州委常委会议,研究加强培养选拔民族干部工作。会议认为我州少数民族干部在干部总数中的比例低于少数民族人口在总人口中的比例,截止1988年底,全州干部总数为13909名。其中藏族干部4742人,占干部总数的34.09%,低于藏族人口比例16%。藏族县级干部167名,占同级干部的38%,藏族科级干部810名,占同级干部的33%,全州藏族职工在职工总数里比列为29%。改变这种状况,光靠每年的大中专生分配补充,改变不了这种状况。需要采取特殊的办法来解决。要搞个三年规划,明确任务、措施和目标。眼下碌曲、玛曲基层干部缺额较大,从当地招收一批干部,指标从自然减员指标中解决。同时要求粮食、供销、农行系统在碌曲、玛曲招收一批藏族职工。州民族中专、州畜牧学校从玛曲、碌曲两县各招收30名有一定藏汉文基础程度的本地藏族青年学习行政管理、经济管理专业。学制两年,定向招生,定向分配。毕业后择优录取为国家干部。今年秋天就开学。州卫生学校继续办好藏医中专班的同时,增设藏医大专班。委托合作师专代培中学藏文教师,每期30名。除了州内四所中专定向培训外,州委党校要进一步加强干部培训。同时组织、人事部门组织民族干部参加全省、和全国各种岗位、业务培训班,以州县党校为基地举办各级领导干部岗位、业务短期培训,广泛动员民族干部参加“五大”学习,鼓励自学考试和自学成才。通过这些措施,提高全州少数民族干部队伍整体素质,改善少数民族干部知识结构。
    (二)、强化实践锻炼,使少数民族干部在实际工作中不断增长才干。民族干部的培养在注重政治理论培训的同时,更需要加强实践锻炼,着力提高其实际工作能力。主要采取了交流轮岗锻炼。即上下纵向交流、横向交流,即县与县之间、州直各部门之间交流等。把德才兼备、有培养前途的青年干部下派到县乡基层工作锻炼。同时从基层选调一部分少数民族干部到县直机关或州直机关工作。从而形成一个双向交流循环的机制。     1986年针对个别单位领导班子不健全,工作不得力、专业结构不合理等情况,对州县部分班子做了补充调整,对55名县级干部进行了州县之间的纵横向交流。    1988年全州人代会后,结合州政府各局、委办负责人的重新任免工作,对州委、政府部分县级单位120名领导干部进行了交流调整。其中少数民族干部占49.1%,使州直领导班子的“四化”有了新的提高。从1985年开始州上选拔了一些个人条件好的民族干部到省直部门或中央国家机关挂职锻炼,有些派到内地发达地区挂职学习,以拓宽他们的视野,学习外地的先进经验。这项工作主要是通过中央和省委统战部安排实施的。十年来先后派出三十多名县级少数民族干部省直机关、国家机关和江苏等地挂职学习。
      1989年4月6日上午李德奎书记召开书记会议,研究党建工作及民族干部队伍建设工作。会议决定,要进一步加强基层组织建设。今明两年,州县再派一批干部下去,有的可以放到村上。并规定,今后提拔干部必须在乡镇工作过。作为条件之一来坚持。
     1989年10月10日至月底,州委着手进行各县的换届准备工作,州委分两组工作组,书记亲自带队,分头对各县班子进行考核。通过考核、民主评议及民主推荐比较全面地了解了干部情况。11月13日州委常委会通过了各县换届及班子配备方案。同意提名提拔24名新进各县班子。其中一半为藏族。同意州县交流20名县级干部。通过这次换届配备后全州藏族县级干部增加到164名。到1990年藏族县级干部达到184名,比1985年的138名增加46名。藏族科级干部由650名增加到944名,增加294名。藏族干部由85年的3110名增加到4967名。各县党政班子的专业结构、民族构成有了较大改善。
      1991年4月19日,郝洪涛主持召开州委常委会议,通过了下派干部名单。其中40岁以下县处级干部7名,他们是豆格嘉、马建华、房和平、杨忠、曹生祥、李钰、刘志民等。还有科干13名。这些干部都是县级党政班子的后备干部。
     1992年6月11日上午,郝洪涛书记主持召开州委常委会议,研究关于培养选拔青年干部事宜。决定表彰15名优秀青年干部,决定再下派64名青年干部到基层工作。其中有县处级5名,有马建功、旦志宝、杨兴隆、王扎东、姜世荣等。还有科干15名。内有企业干部7名。下派时间1—2年。下派对象是组织部严格筛选出来的人选。条件是:德才兼备、有培养前途的。这些干部中藏族干部占一半以上。一般都单位推荐,在职考核,州委决定。91年至92年两次下派青年干部142名。此后又陆续下派了一批青年干部,同时又从州直机关选拔年轻干部到到县上担任主要领导。几年后,这些干部茁壮成长,大部分担当重任,其中不少人被选拔为地厅级干部。通过这些措施,民族干部的素质有了较大提高,民族干部的比列也有所提高。州直机关领导干部中藏族干部有较大提高。至1993年8月州直换届时,州直40来个单位一把手中藏族干部占到一半以上。
1994年3月3日州委常委会决定,州县抽调250名至300名干部下基层帮助工作。重点地区是舟曲、卓尼、临潭,碌、玛夏、迭部分乡,牧区以玛曲为主。工作重点是扶贫项目建设、基层组织建设、21个乡的草场承包示范点建设。抽调的干部必须是骨干、后备干部、得力干部,宁缺毋滥。由组织、扶贫、畜牧、经委负责实施。州上成立领导小组,副书记张兴忠为组长,副州长拜一民为副组长,下设办公室,设在州委。这是扶贫工作与干部培养锻炼结合起来重大举措。
        (三)、落实民族宗教政策,大胆选拔使用民族宗教界人士及党外人士。     1986年以来陆续确认了一批老藏医等知识分子的学历,聘任了专业技术职务。其中10多位聘任为高级职称。1986年解决了一批民族宗教界工资待遇问题,将已经安排了职务的民族宗教界人士待遇由原先那生活补贴改为干部工资。1987年,11月7日,经州委研究同意推荐毛兰木、赛仓、龙日桑盖、杨丹朱、达羊巴、金巴、夏格仓、代哇仓、丹巴、伊拉久迈、尕桑成来丁目迪为省政协委员。1991年5月1日州委常委会决定提名德哇仓活佛为州人大常委会副主任人选。提名赛仓.罗桑华丹为州政协副主席人选。提名堪布仓、柯香多吉、敏生光、曹希民为州政协常委。1991年7月5日,州委常委会研究通过《关于培养选拔党外人士的》意见。意见规定,除了州县人大、这些班子中安排党外人士外,政府和州直机关、政法班子中也有党外人士。1992年11月6日晚州委常委会议通过甘南州省人大代表名单。推荐郝洪涛、代哇仓为全国人大代表。推荐尕藏成来、赛仓、龙日桑盖、堪布仓、丁目迪、杜基恩、公保、敏生光为省政协委员。据统计,至1991年元月,全州在州县各级人大、政协、宗教团体中安排了653名民族宗教界人士。使他们在参政议政、促进民族地区的建设发展方面,发挥了积极作用。
       1997年11月12日。杨镇纲主持召开州委常委会议专题研究推荐省人大代表、是政协委员之事。向省人大推荐党外人士德哇仓和堪布仓活佛。向省政协推荐特尔玛、尕藏成来、赛仓、图丹、才巴郎杰、龙日桑盖、敏生光、丁目迪等人士。

        (四)、建立少数民族干部后备库 ,努力拓宽干部来源。后备干部制度是干部工作的基础性工作。将实际工作中涌现出来的各类拔尖人才,特别是有培养前途的优秀中青年入库建卡,动态考核管理。县以上党政班子都一定比例配备后备干部名单。后备干部来源,主要是各县州直各部门推荐或干部大会推荐,组织部门考核筛选,州委研究确定。
1983年州县组织部门第一次正式建立后备干部,其中有少数民族干部61名,占后备干部总数的54.9%,1985年经过进一步考察、择优淘汰,少数民族后备干部占后备干部总数的70.8%,1986年围绕各县班子换届,州上对七县的班子成员进行了深入地考察,充实了部分后备干部。
1987年底在全州县级领导干部民主评议中,,共推荐县级后备干部442人,经过筛选、考核和领导反复研究审查,最后确定了103名后备干部,其中少数民族干部59名,占57.3%。州直机关1391人推荐后备干部281人,经筛选69人确定为后备干部。其中地级后备干部4人,正县级后备14人。有计划、有目的的安排后备干部到州直、县乡领导班子中挑重担,在第一线实践锻炼,提高管理水平是培养后备干部的主要措施。据统计1986年至1988年,提拔为县级干部的140人中,原列入后备干部队伍的占42.1%。1989年12月25日至90年2月25日,州委组织工作组对州直党政、事业、单位县级干部及各县四大班子进行全面深入地考察,补充了一批后备干部。
     1991年全州组织工作会议上提出,关于使用妇女干部要制定五年、十年规划。总体目标是,县级、科级女干部在同级干部中的比例有个大大提高,92年县乡换届时每个县四大班子中要有一名女干部。三分之一的乡镇班子要配备女干部州直内部科室要有女科干。为了达到这个目标,州县组织部门,经过考核增加了妇女后备干部名单。
    (五)、制定优惠政策  ,壮大少数民族干部队伍。 为了壮大少数民族干部队伍,省州劳动人事部门在招干、转录干部工作中,多次下达专项招收(转)少数民族干部的指标。在全州正常招(转)干部时,适当提高招(转)少数民族干部的比例,放宽年龄、文化程度要求等,并规定城镇招干对象不足时,可招收部分边远农牧区少数民族回乡知识青年、复原、退伍军人。
    1985年开始,根据各县、特别是乡镇干部缺乏的现状,还聘用了190多名农牧民走上基层工作岗位。针对少数民族妇女干部干部少的状况,采取在大中专招生时,男女生区别对待,规定女生人数、比例。1989年3月13日上午,州委常委会研究提出各县边远乡镇直接为群众服务单位,即粮站、信用社、兽防站、卫生所等单位定向招收当地藏族合同工,解决语言不通的问题。由人事部门会同有关部门解决。,1992年1月7日,州委常委会决定,同意州劳动人事局提出的246名以工代干放宽条件转干方案。即1990底以前中专、助理以上职称,副科以上86年底以前的以工代干的大专生可以转干,藏族比例不少于47%,妇女优先,藏族大专以上、副科及助理免考。所有专干的面向基层,或企业。州县党政机关不能留。在户口农转非方面也采取了优惠政策。州上规定,从1983年起,凡在甘南州工作满一年以上的大专毕业生、工作,满三年的中专毕业生,其家属是农村户口的,可以转为城市户口。经过这些措施,全州少数民族干部数量有较大增加。    全州少数民族干部科级以上干部在全州同级干部中的比列由1978的22.5%、1983年的33.2%提高到1990年的39.5%(藏族35%)全州少数民族专业技术干部在全州同类干部中的比例,由1978年的19.4%、1983年的30.2%提高到1990年的37.7%;少数民族妇女干部在全州妇女干部中的比例由1978年的25.4%、1983年的32.6%提高到1990年的41.2%。
    (六)、加速发展基础教育,为大专院校输送更多的合格生源。
     大专院校毕业生是各类干部的主要来源,同样也是少数民族干部的主要来源。随着各项事业的发展,社会对干部的要求越来越高,加上各行各业的干部总量基本饱和,进入90年代后再从社会大批招干的可能性不复存在。干部来源主要是从大专院校毕业生中考试选拔。过去历次在招干、招工中,虽然下达民族比例,但大都没有达到规定的比例,原因就是没有合格招干对象。因此发展教育是解决民族干部来源不足的问题和专业化程度不高的问题关键措施。在发展教育方面主要抓了这样几件工作:一是加快基础教育。在牧区坚持推行寄宿制学校,经过几年的努力完成了40所寄宿制学校的配套设施建设,大大提高了牧区的入学率、巩固率升学率。过去那种有些乡十年没有一名毕业生的现象完全成为历史。扩建了夏河、碌曲、玛曲藏中,创建了合作藏中。使在校藏族高中生增加一倍多。二是推进州内中专的改革,改变十多年单一专业的状况。在州卫校设立藏医大专班(挂靠甘肃省中医学院),在州民族中专增加行政管理专业、旅游等专业,在畜牧学校增设经济管理专业。三是经过多方争取,合作师专选址于合作。四是加大党校及电大的学历教育力度。特别是州党校在学历教育及干部培训方面发挥了重要作用。
         几点体会:一是在重点选拔使用少数民族干部的同时,注意选拔使用汉族干部。从有利于调动干部的积极性出发,不搞“清一色”,搞“五湖四海”。在班子配备上,不机械地扣比例,而是按平等、竞争、择优的原则配备,在宏观上进行调控,保持基本平衡。

        二是正确处理坚持党的干部标准与优先选拔少数民族干部的关系。在干部选拔使用上,坚持“同等条件下少数民族干部优先”的原则,但坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则不能搞特殊照顾。培养什么样的民族干部是个导向问题。民族干部与本民族百姓有着天然的血肉关系,有着特殊的感情,百姓将其看作是自己的代言人。民族干部更应该爱自己的民族,更应该替本民族说话,说实话,办实事。特别是敢于解决影响民族团结的问题。敢于解决自己民族突出问题。我非常佩象焦裕禄那样一心为民、未改变百姓贫困而拼命奋斗的干部,也敬佩那些敢说实话而丢乌纱帽领导干部,民族干部有更应该有强烈的改变本民族落后状况的愿望。

       三是少数民族后备干部工作的重点应该放在培养上。后备干部队伍的知识、专业结构要适应班组建设的需要。要根据班组建设的实际情况,按照缺什么补什么的原则,制定培养措施,有计划有步奏地实施。有些专业人才青黄不接,应该及早选拔培养。四是针对干部总量趋于饱和,少数民族干部队伍建设,重点应该放在“提高质量,调整结构”上,主要以经济建设为中心,以脱贫致富为目的,按系统分期分批进行岗位职务的对口培训,着眼于提高政策理论水平,业务管理水平,组织能力,增强领导群众发展生产力、创新意识和开拓能力。
       四是党委重视,是做好培养选拔少数民族干部工作的根本保证。特别是一把手的重视是关键。  坚持“四化”方针,加强领导班子建设,培养造就一支德才兼备、廉洁勤政、密切联系群众,门类齐全、专业配套、结构合理、能够适应改革开放和经济建设的少数民族干部队伍是民族区域自治地方各级党委的重要职责,是党管干部的工作的重要组成部分。也是贯彻党的民族政策的重要内容,实施《民族区域自治法》的核心。党委政府必须把这项工作列入重要议事日程,建立工作工作制度,经常分析研究,总结经验,督促检查,解决问题。
                                                                                                            2017.8.30.于兰州

发表评论 评论 (5 个评论)

回复 WANMACAO 2020-6-4 09:21
问候老师
回复 班玛丹增 2020-6-5 22:19
民族干部更应该热爱自己的民族,替本民族说话,顺实话,办实事。向前辈学习!向前辈致敬!
回复 明珠 2020-6-12 11:27
遥祝安康
回复 ljh8520035 2020-6-24 08:25
几点体会:一是在重点选拔使用少数民族干部的同时,注意选拔使用汉族干部。 二是正确处理坚持党的干部标准与优先选拔少数民族干部的关系。三是少数民族后备干部工作的重点应该放在培养上。四是党委重视,是做好培养选拔少数民族干部工作的根本保证。     
回复 ljh8520035 2020-6-24 08:27
在发展教育方面主要抓了这样几件工作:一是加快基础教育。在牧区坚持推行寄宿制学校,经过几年的努力完成了40所寄宿制学校的配套设施建设,大大提高了牧区的入学率、巩固率升学率。过去那种有些乡十年没有一名毕业生的现象完全成为历史。扩建了夏河、碌曲、玛曲藏中,创建了合作藏中。使在校藏族高中生增加一倍多。二是推进州内中专的改革,改变十多年单一专业的状况。在州卫校设立藏医大专班(挂靠甘肃省中医学院),在州民族中专增加行政管理专业、旅游等专业,在畜牧学校增设经济管理专业。三是经过多方争取,合作师专选址于合作。四是加大党校及电大的学历教育力度。特别是州党校在学历教育及干部培训方面发挥了重要作用。

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